개정의 횟수가 높아지고 독자들이 많이 주목할수록 저자들은 새로운 개정 작업에 상당한 부담을 가지게 된다. 4정판을 발간한 직후부터 본격적으로 전개되었던 노무현 행정부의 개혁과 새로운 제도 도입 내용들을 적시에 교과서에 반영하지 못해 독자들로 하여금 적지 않은 불편을 주었기 때문에 이번 작업에서 저자들은 한층 더 부담을 가졌다.
많은 독자들이 출판사 홈페이지를 통해 논란이 있는 부분들을 지적해 주었다. 이번 개정에서는 그 내용들과 최근 개편되었던 각종 제도들을 시기에 늦지 않게 반영하려고 노력했다. 전체적인 기조는 기존과 동일하며 새로운 제도 및 정책 내용을 반영하고 설명을 보강하는 데 초점을 맞추었다. 수정 보완된 구체적 내용을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 전체 목차 체계를 종전의 17장에서 14장으로 축소 조정했다. 행정윤리와 행정통제 그리고 행정개혁과 한국 행정의 과제를 통합하여 각각 한 개의 장으로 정리했으며, 기존의 마지막 장이었던 제17장 한국 행정학의 과제는 이번 개정판에서 제외했다.
둘째, 최근 대폭적으로 제도가 개편되었거나 정책의 내용이 보강될 필요가 있는 부분들에 대해 특히 유의했다. 제9장 인사, 제10장 예산, 제12장 지방자치, 그리고 제14장 정부혁신과 한국 행정의 과제 부분의 내용을 새롭게 기술했다. 제11장 전자정부와 지식관리에서도 서술 체계와 내용을 대폭 개편했다.
셋째, 나머지 부분에서도 교과서에 반영될 가치가 있다고 판단되었던 내용들을 보강했다. 제2장 행정과 환경과 관계에서 사회 경제적 맥락 부분을 대폭 강화했으며 제7장 정책에서는 정책평가 부분을 재정리했다. 그리고 제8장 조직에서는 이명박 행정부의 조직개편 내용을 소개했고, 제13장 공공서비스에서는 사회서비스에 대한 내용을 추가했다.
넷째, 이번 개정 작업에서는 추상적이고 의미 전달이 힘들었던 부분에 대해서는 가능한 풀어쓰고 전체 흐름에 영향을 주지 않는 범위 내에서 내용 기술을 단순화했다. 아울러 본문에 직접 인용한 선행 연구들을 중심으로 참고 문헌을 정리했다. 하지만 이 책의 내용 곳곳에는 한국 행정학의 발전을 이끌고 있는 많은 학자들의 연구 노력과 성과들이 쓰며들어 있다는 점을 강조한다.
다섯째, 급변하는 행정환경과 적극적인 정부 대응 속에서 교과서가 감당할 수 있는 시간적인 대응은 항상 한계를 가질 수밖에 없다. 이러한 문제를 보완하기 위해 이번에도 출판사 홈페이지(www.dymbook.co.kr)의 온라인 서비스를 통해 독자들에게 관련 정보를 제공할 계획이다.
1993년도에 28명의 행정학자들이 뜻을 모아 초판을 발행한 이후 16년의 시간이 지나면서 네 번의 개정 작업이 있었으며 이번 작업을 포함하여 모두 57명의 저자가 참여했다. 개정판에서는 유금록, 이원희, 정광조, 조만형, 임도빈, 박세정, 윤태범, 곽채기 교수가 집필진에 합류했으며, 3정판 작업에는 박우순, 전진석, 김태룡, 박호숙, 김재훈, 이창원, 김근세, 이재원, 최영출, 한세억 교수가 새로 참여했다. 4정판 집필을 위해 김창수, 양기용, 이민창, 조선일, 하혜수 교수가 새로 수고해 주었으며, 이번 5정판 작업에서는 박광국, 박석희, 정광호, 정명주, 채원호, 하정봉 교수가 새로 참여했다.
매번 새행정학의 개정 작업은 사회 변동과 정부의 제도 개편 내용을 반영하면서 추진되었다. 1997년 개정판에서는 세계화, 지방화, 정보화, 국가경쟁력, 그리고 민영화와 고객지향성 등의 행정가치가 재조명되었으며, 새행정학의 특징 중 하나로서 각 장별로 사례문제를 제시했다. 이는 실제 행정 현상과 함께 호흡하는 공부가 되도록 하기 위해서였다.
2001년에 발간했던 제3정판에서는 기존의 체계를 전면적으로 개정하여 90년대 말의 IMF 경제 위기와 김대중 행정부의 신자유주의 정부개혁 그리고 시민사회의 성장과 거버넌스에 대한 담론들을 행정학의 시각에서 정리했다. 각 본문의 내용을 좀더 체계적으로 이해할 수 있도록 장별로 첫 페이지에 개념도를 삽입한 것도 3정판의 특징 중 하나이다. 4정판은 노무현 행정부 출발 초기에 출판했다. 당시 사회 경제적으로 많은 변화들이 있었지만 학문의 기조 측면에서 행정학 분야에서는 과거의 김대중 행정부 시기와 비교하여 특별한 변화는 없었다. 다만 한국 행정의 제도와 정책에서는 적지 않은 변화들이 있었다. 사회 각 분야에서 논의되었던 많은 담론들이 구체적으로 정책으로 추진되었던 시기였다. 4정판은 이와 같은 현실의 변화를 담기 위해 발간되었다.
지난 4정판 출판 이후 이 책의 내용과 쟁점에 대해 많은 독자들이 의견을 제시해 주었다. 독자들께 머리말의 지면을 통해 우선 감사를 드린다. 그리고 지금까지 집필에 참여해 준 많은 저자들, 그리고 이번 5정판 집필에 새로 참여해 준 교수들께 특히 감사를 드린다. 또한 항상 실속보다는 수고가 더 많은 교정과 색인 그리고 파워포인트 요약 작업을 맡아 준 부경대 석사과정 김정수, 정영욱 군에게도 고마운 마음을 전한다.
이번 개정판 작업에서도 편집위원들의 수고가 많았다. 변함없이 적극적으로 참여하여 개정판의 방향 잡기와 기획, 내용 교열 등 개정 작업의 구상과 출간에 이르기까지 전반에 걸쳐 노고를 아끼지 않았다. 끝으로, 한결같이 이 책을 위해 늘 후원을 아끼지 않는 대영문화사 임춘환 사장님과 임직원 여러분들께 진심으로 감사의 뜻을 전한다.

2008년 8월
저자 씀







목차

제 1 편 행정이란 무엇인가?
제1장 행정이란 무엇인가? 23
제1절 행정과 행정학 24
1. 행정의 개념/24
2. 행정과 경영/26
3. 행정학을 왜 공부하는가?/30
제2절 정부와 행정 32
1. 정부의 개념과 형태/32
2. 정부관：정부의 범위에 대한 견해/33
3. 정부의 구조/37
4. 정부의 역할과 기능/43
제3절 행정의 담당자 49
1. 공무원의 분류/49
2. 공무원 정원의 증가 추이/52
제2장 행정과 환경의 관계 59
제1절 복합적인 행정의 환경 60
1. 복잡하고 복합적인 사회/60
2. 행정의 공간·조직적 그리고 사회권력 환경/61
3. 행정의 사회문화적 환경/65
제2절 행정과 정치 73
1. 행정과 정치의 관계/74
2. 행정부와 입법부 및 정당의 관계 /77
3. 우리나라 행정의 현실 정치적 맥락/81
제3절 행정과 법 85
1. 행정의 헌법적 기초/85
2. 행정과 법의 관계/87
3. 행정부와 사법부의 관계/88
4. 행정부와 헌법재판소의 관계/89
제4절 행정과 경제 91
1. 행정과 경제의 관계/91
2. 정부와 시장 및 네트워크의 관계/95
제5절 행정과 시민사회 97
1. 시민사회의 등장 배경과 특징/98
2. 시민사회조직으로서 비정부조직/101
3. 행정과 시민사회조직의 관계：비정부조직을 중심으로/102
제3장 행정학의 발달 과정과 학문적 성격 104
제1절 행정학의 기원과 발달 과정 105
1. 독일 행정학의 기원과 발달 과정/105
2. 프랑스 행정학의 형성과 발달 과정/108
3. 영국 행정학의 형성과 발달 과정/109
4. 미국 행정학의 형성과 발달 과정/110
5. 한국 행정학의 전개 과정/126
제2절 행정학의 학문적 성격 129
1. 사회과학으로서의 행정학/129
2. 행정학의 전문직업적 성격/134
3. 행정학의 기술성과 과학성/135
4. 행정학의 보편성과 특수성/139
5. 행정학의 가치판단과 가치중립성/141
제4장 행정학의 주요 접근방법들 143
제1절 전통적 행정학 접근 144
1. 역사적 접근방법/144
2. 법률적·제도론적 접근방법/144
3. 생태론적 접근방법/146
4. 행태론적 접근방법/147
5. 후기행태주의/148
6. 체제적 접근방법/149
제2절 정부혁신을 위한 주요 접근 151
1. 공공선택론/151
2. 신제도론적 접근방법/153
3. 신공공관리론/155
4. 뉴 거버넌스론/158
제3절 비판행정학의 접근 161
1. 현상학적 접근방법/161
2. 포스트모더니티 이론/162
3. 신공공서비스이론/163
제4절 행정환경의 복합성에 따른 다양한 접근 165
1. 딜레마이론/165
2. 시차이론/166
3. 사회적 자본/167
4. 다문화주의/168
제 2 편 무엇을 위한 행정인가?
제5장 행정이 추구하는 가치 173
제1절 행정가치의 유형 174
1. 행정가치의 분류/174
2. 본질적 행정가치/175
3. 수단적 행정가치/183
제2절 행정가치의 구현 189
1. 관료제를 통한 행정가치의 구현/189
2. 행정가치의 갈등과 극복/191
제6장 행정윤리와 행정통제 195
제1절 윤리적 정부와 행정통제 그리고 행정책임 196
1. 윤리적 정부와 신뢰 적자/196
2. 행정통제와 책임/197
제2절 행정윤리와 공무원 부패 그리고 윤리 확보 200
1. 행정윤리의 의의/200
2. 공무원 부패의 접근방법과 유형/203
3. 부패 방지와 국가경쟁력/207
4. 행정윤리의 확보 방안/208
제3절 행정통제의 유형과 통제력 향상 방안 212
1. 행정통제의 유형 구분/212
2. 외부통제/213
3. 내부통제/217
4. 행정통제의 한계/219
5. 행정통제력 향상 방안/220
제 3 편 행정의 이론과 실제
제7장 정 책 227
제1절 정책의 의의와 유형 228
1. 정책의 의의/228
2. 정책의 유형/231
제2절 정책환경과 정책과정 234
1. 정치 체제와 정책환경의 의의/234
2. 정책결정요인론/235
3. 정책과정의 참여자/236
제3절 정책형성 242
1. 정책형성의 의의/242
2. 정책의제의 설정/243
3. 합리적 정책결정/246
4. 다양한 정책결정 방식：정책결정모형/253
제4절 정책집행 258
1. 정책집행의 의의/258
2. 정책집행 연구의 전개/259
3. 정책설계와 집행 수단/263
4. 정책집행에 영향을 미치는 요인/266
5. 정책집행 실패와 정책학습/268
제5절 정책분석평가 270
1. 정책분석의 의의와 절차/270
2. 정책평가의 의의와 유형/273
3. 정책평가의 절차/275
4. 정책평가의 논리와 방법/278
5. 정책평가의 쟁점/281
6. 정책평가의 한계와 과제/284
제6절 우리나라의 정책평가제도 287
1. 현행 정부업무 성과관리 및 평가제도/287
2. 정부업무평가/288
3. 평가 결과의 환류 및 활용/293

제8장 조 직 298
제1절 지식정보사회와 조직이론 299
1. 조직학의 의의/299
2. 고전적 조직이론/300
3. 신고전적 조직이론/304
4. 현대적 조직이론/307
5. 지식정보사회와 조직이론/310
제2절 조직구조론 319
1. 조직구조의 기본 개념과 요소/319
2. 조직구조의 기본 구성/321
3. 조직구조의 모형들/327
4. 조직구조의 상황 요인/335
5. 정보화와 새로운 조직구조의 탐색/340
제3절 조직행태론 344
1. 개인차/345
2. 동기부여/349
3. 리더십/361
4. 권력과 갈등관리/364
5. 의사전달과 의사결정/371
제4절 이명박 행정부의 정부조직 개편 381
1. 기존 조직에 대한 비판/381
2. 이명박 행정부의 조직개편 방향/383
제9장 인 사 388
제１절 인사행정의 기초 389
1. 인사행정의 개념과 과정/389
2. 인사행정의 발달/390
3. 인사행정을 담당하는 기관/399
제２절 공직구조의 형성 404
1. 공직구조 형성의 원칙/404
2. 공직 분류의 체계/406
3. 직위 분류의 방법/408
제３절 임 용 414
1. 외부임용(신규채용)/414
2. 내부임용/419
제4절 능력 발전 424
1. 경력개발/424
2. 교육훈련/426
3. 공무원 평정제도/429
제５절 동기부여 435
1. 사 기/435
2. 보 수/439
3. 인적자원의 활용과 생산성 향상의 수단/444
제６절 공무원의 행동규범과 징계 450
1. 공무원의 충성/450
2. 공무원의 정치적 중립/451
3. 공무원단체/453
4. 신분 보장과 징계/457
제10장 예 산 462
제1절 예산 이해의 기초 463
1. 국가재정과 재무행정의 의의/463
2. 예산의 개념과 성격/465
3. 예산의 원칙/467
4. 예산과 관련된 법/470
제2절 예산의 종류와 분류 방법 473
1. 정부 총지출을 구성하는 세 가지의 공공재원/473
2. 다양한 형태의 예산/476
3. 재정정책을 위한 예산제도/478
4. 예산 내용의 분류/481
제3절 예산결정이론 484
1. 예산배분에 관한 전통적 접근/484
2. 예산결정과 공공선택론/486
3. 전략적인 계획과 예산의 연계 접근/488
제４절 예산과정 489
1. 예산의 편성/490
2. 예산의 심의/492
3. 예산의 집행/494
4. 결 산/497
5. 예산과정과 회계의 연계/499
제５절 예산 및 회계제도의 개혁 501
1. 예산개혁의 정향/501
2. 프로그램 예산과 정부회계 개혁/504
3. 전통적인 예산제도 개혁/508
4. 결과 지향적 예산개혁：성과주의예산의 부활/515
제６절 재정혁신과 시민참여 518
1. 국가 예산관리를 위한 4대 혁신/518
2. 중앙예산부서의 사업예산관리 혁신/522
3. 시민들의 예산 참여/526
제11장 전자정부와 지식관리 530
제１절 지식관리 행정 531
1. 지식 패러다임의 등장/531
2. 지식행정의 개념과 성격/532
3. 지식관리와 지식정책/533
제2절 전자정부 535
1. 전자정부의 개념과 유형/535
2. 전자정부의 목표/537
3. 전자정부의 발전 단계/539
제3절 정보행정과 정보행정 시스템 540
1. 정보행정의 담당조직과 인력/540
2. 정보화정책의 범위와 추진 과정/541
3. 전자정부의 정보자원 관리/544
4. 행정 업무의 전자적 처리/549
5. 전자 거버넌스와 전자 민주주의/551
6. 고객관계관리와 정보행정 서비스/552
제12장 지방자치 556
제１절 지방자치의 본질 557
1. 지방자치의 개념/557
2. 지방행정과 지방정부/557
3. 지방자치의 대상과 주요 쟁점/559
제２절 중앙-지방정부 간 관계 559
1. 중앙-지방관계론/559
2. 지방자치단체의 자치권/560
3. 특별지방행정기관/564
제３절 지방자치단체와 지역 주민 565
1. 지방자치단체의 기관구성/566
2. 주민의 참여와 통제/569
3. 자치계층과 행정계층/571
제4절 지방자치단체의 재정 575
1. 지방자치단체의 세입구조/575
2. 지방재정 확충의 기본 쟁점/576
3. 포괄보조를 통한 새로운 정부간 재정 관계/578
제5절 지방자치단체의 자치 역량 강화 581
1. 자치 역량의 의의/581
2. 자치단체의 업무 수행 능력 강화/582
3. 자치단체 간의 협력 강화/586
제13장 공공서비스 590
제1절 공공서비스의 의의와 유형 591
1. 공공서비스의 의의/591
2. 공공서비스 공급의 가치 지향 변화/592
3. 공공서비스의 유형/595
제2절 공공서비스의 공급 방식 598
1. 공공서비스 공급 방식의 유형/598
2. 공공서비스 공급과 민간위탁/600
3. 사회서비스 전달에서의 공급자 방식과 수요자 중심 방식 /603
제3절 공공서비스 공급의 혁신 606
1. 일반행정 체제의 혁신/606
2. 책임경영 체제의 강화/609
3. 공동생산/611
4. 사회서비스 전달 혁신으로서 전자 바우처/612
제4절 공공서비스의 성과평가 614
1. 공공서비스 성과의 성격과 체계/614
2. 결과 지향적 구체적 성과평가로 전환/615
제14장 정부혁신과 한국 행정의 과제 619
제1절 정부혁신의 의의와 접근 620
1. 정부혁신의 의의/620
2. 정부혁신을 접근하는 세 가지 이론/623
제2절 행정이론 흐름과 정부 역할의 변화 627
1. 행정이론의 흐름과 지배적 가치의 변화/627
2. 정부 역할의 변화/631
제3절 정부혁신의 비교분석 635
1. 선진 각국의 정부혁신/635
2. 우리나라의 정권별 정부혁신/639
제4절 한국 행정의 과제로서의 정부혁신 647
1. 정부의 범위와 역량: 시장과 정부/647
2. 국가권력의





작가소개

이종수 - 연세대학교 행정학과와 동 대학원을 졸업하고, 영국문화원의 Study Fellow로 선발되어 Sheffield University에서 박사학위를 이수하고 Ph.D.를 수여받았다. 정보통신부 경영평가위원(1998-1999), 경찰개혁위원회 위원(1998-1999), 행정고시 위원 등으로 활동하고 있으며, 현재 연세대학교 행정학과 부교수로 재직중이다.